应该以职业士官和部分募兵为基干，杂以义务兵为辅助。因此除地方戍卒外，全国总设十四个军，理论上二十万众，实际上常备五万余，要到战时才扩充满编。趁机即将部分关西和兖、豫的老卒记名军册后，释之还乡，以便恢复地方生产。
十四军各有名号，分别为龙骧（以旧厉风营为基干）、虎贲（以旧劫火营为基干）、天策、神 策、天武（以旧蓬山营为基干）、神 武、羽林（以旧武林营为基干）、长林、卫圣、拱圣，以及骁骑、飞骑和静海、平江。其中除静海军驻东海——空有其名，架子都还没搭起来——平江军驻长江（暂驻巢湖）外，骁骑、飞骑皆以骑兵为主，分屯两京，其余十军，四军在京，六军分戍各方，期以三年一轮替。
此外尚有禁卫一师，多以亲信和贵胄子弟充任，宿卫宫城。
借着这次变革旧制的东风，首先改编了祖家军——李矩、许柳、卫策三人晋升为军帅——继而将手伸向凉州和幽、平地区。天子下诏，命张茂和刘琨来朝觐见。
正好温峤奉了刘琨之命，归洛报捷，裴该亲自接见，就问他：“羯贼既灭，道路稍靖，东北无战事，少师因何不肯入觐，而要遣卿来啊？”
温泰真听问，心里不禁“咯噔”一下，赶紧解释说：“羯贼虽灭，幽、平二州尚不稳固，且句丽觊觎在侧，少师因此不能成行……”
裴该微微一笑，就说：“镇定二州，当由朝廷委派官吏前往，何劳少师？至于句丽，外夷小寇也，难道刘始仁不能御之么
第三十四章、更制(7/8)