也简单，那就是现在江南叛乱此起彼伏，江南地盘这么大，王世充也是顾此不彼，所以把那些不稳定份子送去辽东，对他也有好处。比较，比起地方人口增长来，地方的安稳更重要啊。
如果人口增长不够，顶多是考核评价扣分，可如果地方闹的太厉害，他这个安抚使可未必能做久。
当然，罗成也没让王世充白帮忙。
他答应安东道与江南道合作，王世充把这些不稳定的百姓交给安东道，而罗成呢则借着安东道这边的畜牧业发达，向江南道出售牛马，以助江南道的农业发展。
双方算是互惠互利。
罗成拿着支笔在一张纸上描绘着关外的地图，山与海之间的临渝关外，那片海东之地。
一条条大河，一片片高山，还有那起伏蜿蜒的海岸线。
其实关外的安东道也很大，尤其是安东道还有无限的向外扩张的可能，辽河之北还有嫩江。鸭绿江之北，也还有松花江，就算不深入到黑龙江，可就是松嫩平原，也足够广阔和肥沃了。
现在节度使位置也到手了，下一步就是想办法建立一个新的驻军防御体系。在关外要把重兵主要驻扎在与高句丽人交界之处，其实原来高句丽人的山城防御体系就不错，大山城设军镇，小山城设军堡，再小的堡垒则设为戍堡，分驻兵马。
同时大力开展军屯，另一方面也展开民屯，把那些迁来的百姓聚居点，建立为一个个的屯堡，编练青壮为乡勇，若敌人来袭，可以据屯堡而守，
第569章 封疆大吏(3/5)