县。
可在非战之时，依然还是面临着互不统属的问题。
所以皇帝这两年，开始又搞出来一个留守制度。
西京东都，皇帝不在的时候，都会选派一位皇孙或是一位重臣担任留守，比如皇帝常年不在大兴，所以便设有京师留守，由刑部尚书卫文升为京兆内史，辅佐代王杨侑留守京师。
他虽在东都的时间多，但也经常西巡、南巡、南巡，这几年又东征，所以洛阳也经常不在，于是皇帝又设立了东都留守。
除了这两个京城留守，皇帝还设立了许多离宫留守和地方留守。
杨广有四十余座行宫，一般都会设立宫监，在一些重要的行宫，还驻有重兵，屯积大量铠甲武器钱粮等，并设有行宫留守。
比如皇帝东征时，就派尚书左丞朗茂为晋阳宫留守，负责打点行宫事务，以备皇帝下次临幸。
而在一些要地，也设置地方留守，比如太原留守、东莱留守、江都留守、彭城留守等。
这种地方留守，其实就跟以前的都督或总管没什么区别，换了个名字而已，但依然比郡守等权力大的多，不但能够管一郡或数郡之政务民事，还能管辖内所有兵马。
这种留守，其实已经是常设官衙，不但有留守，还有副留守，另外还有六曹参军事、主簿、长史、司马等全套属官。
一地留守，总管一地军、民、财政大权。
皇帝授罗成为辽东留守，这算是又新设了一个地方留守，而
第548章 海东王(3/5)