不枉费军力开支，且避免与愈加强盛的荆国、秦国碰面冲突，是非常重要的问题。而东方诸国就因连年的混战才导致日渐国力衰弱的。因此当时的天邑王杜尚思虑封其弟杜葭萌为汉中侯置藩属苴国，作为中间缓冲国，避免与荆国、秦国两大当世强国正面敌对，直接迎头对上，这样问题都迎刃而解了。
于是天邑王杜尚封其弟为汉中侯，置藩属苴国（国都位于今昭化区石盘村，辖管原昔阝、平周二国领地），划沔中（汉水上游）与葭萌地为苴国，宣布苴国成立。天邑王杜尚封其弟为汉中侯是想把弟的视线引到汉中方向不窥视自己和他后裔的天邑王位，也是想鼓舞王弟去守住汉中领地。
杜葭萌被封的领地上，因为挨着强大荆国、秦国，又有充国、巴国，混居着部分充人、巴人、秦人、荆人。因此这么多样的民族结构，又因为山地夹杂小平原复杂的地理环境，正是天邑王杜尚分封其弟代管苴国，而不自己直接兼并的真正原因。就在苴国建立次年，天邑从郫邑（即今天的郫都区）迁都cd。
天邑王兄的账，苴侯王弟是明白的，但还是很荣耀。在当时有自己的一块国土，苴侯还是很高兴赴任的。而且不负所望，领土有所扩张，到大鱼王朝二十世时，苴国辖管范围大致今四川绵阳的梓潼县、广元的剑阁县、青川县、利州区、昭化区、朝天区、旺苍县、苍溪县、甘肃陇南的康县、陕西汉中的宁强县、略阳县、南郑县等。
问题出在大鱼王朝十九世时，时任苴侯要求被纳的贡和税日益频繁，
第二十八章： 邑川的四国杀、荆人登场，秦人分兵、(3/4)