控登莱之前，登莱沿海为了防备倭寇，大部分都是分散的军户，而军户又受到卫所管辖，就算捕捞到鱼了，也不得不孝敬上官，否则一个私自出海的名头扣下来，没人吃得消。
所以，渐渐地出海捕鱼的人就越来越少，而且之前还有盘踞在险岛的那一批倭寇海盗汉奸联合体，使得出海捕鱼的风险极大，除非活不下去了，否则没人冒着掉脑袋的风险捕鱼。
而天策军拿下登莱之后，对卫所进行改组，以守备营代替了世袭的卫所，同时将一部分卫所改设为县，使得军户们都成了普通百姓。
在孔有德的命令下，各县知县也开始鼓励捕捞业的发展，百姓们都分到了田地，按照人口一人三亩，但天朝百姓的耕种能力远不止这么点。
/> 于是青壮年劳力，一部分加入天策军，一部分进入造船厂，盐场，矿山等地方干活，多获得一些报酬补贴家用。而有了各县知县的牵头，就有一部分人把投身到捕捞业中。